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李建軍:政府目標優先圍繞保就業保民生 不設經濟增長目標

作者:長寧恒青新聞網 發布時間:2020-05-24 08:49

意見領袖聚焦2020全國兩會

  文/新浪財經意見領袖專欄作家 李建軍

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  1、政府目標優先圍繞保就業保民生,不設經濟增長目標。考慮到當前全球經濟疫情并沒有明顯好轉跡象、全球經濟貿易的增長仍然嚴峻,國內經濟的主要任務雖然沒有設立具體的目標,但是卻堅守底線,實際上目標是非常明確的,那就是900萬的就業人口,5.5%的失業率目標和3.5%的通脹率目標。如果要實現上述的保就業和民生目標,必然會配合相關的宏觀政策,包括財政金融、產業投資等配套政策,其結果仍然是需要一定的經濟增速的支持。

李建軍:政府目標優先圍繞保就業保民生 不設經濟增長目標

  然而,和設立具體的增長目標不同,底線思維更加聚焦經濟增長的本質,更加有利于社會的穩定和經濟結構的調整。從政府報告看,我們的總體要求沒有變,仍然要推進供給側的結構改革,不能因為信疫情延緩改革的步伐,報告中說,今年仍要努力完成“十三五”的各項目標??紤]到疫情的不穩定因素,如果設立具體的增長目標,雖然可能有利于定量指引,但是也會受制于具體的目標限制,在防疫情、穩增長、防疫情之間必然面臨政策的抉擇。

  當前,通過保就業和保民生的底線思維,能夠在實現基本的經濟增長的基礎上,更加靈活應對疫情的不穩定因素,應對全球經濟的不確定性,并平衡改革開放的總體目標,為今后的高質量增長打下堅實的基礎。

  2、積極的財政政策基調確立,更加強調保就業保民生保市場主體的基本盤。今年財政赤字3.6%,突破了3%的界限,但是和市場之前預期的可能到4-5%的赤字水平還有一定差距,考慮到新增1萬億元的特別國債,共計新增了2萬億元的財政赤字,這也是相對比較收斂的寬松財政政策。

  這充分說明,積極財政政策的目標是明確的,那就是一定要圍繞就業民生和市場主體展開。確保企業的生存發展和人民生活和收入的穩定,為經濟未來發展保存微觀基礎,防止疫情危機之下順周期的經濟萎縮,也就是總理說的留得青山,贏得未來。財政政策特別強調了實施的效果和效率,也就是一定要確保政策的落地,讓資金真正落到地方政府、落到企業和居民手中,確保政策的暢通。具體看就是進一步的減費降稅,降低企業的運營成本。

  同時,財政政策有保有壓,極大地壓縮不必要的財政支出,明確了財政要過緊日子的目標。這也為今后財政債務增長設置了限制,防范潛在的債務無限制上升,提升了財政效能。

  3、貨幣政策逆周期調節力度將會加強。盡管貨幣政策著墨不多,并且強調是靈活適度,但是關于綜合運用降準降息、再貸款等手段,引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年的表述,已經非常明確的提出要綜合化使用貨幣政策工具,加大貨幣投放的力度,預計今年的M2增速會圍繞兩位的增速浮動。

  考慮到通脹3.5%的目標,實際上也為寬松貨幣政策預留了空間。從財政赤字較為審慎的提升中也可以看出,政府對財政金融政策綜合協調機制的運用和平衡之意。

  報告特別強調,要加強和貫徹貨幣政策執行的有效性。防止資金的空轉,要讓資金有效的直達企業,便利企業融資并降低企業的融資成本。

  其中特別設定了40%的普惠貸款指標,并提出了銀行合理讓利的建議。這也是特別值得注意的,這也是一種金融支持實體經濟的特別表述,是金融支持實體經濟的一種新的安排。

  可以說,在貨幣政策基本上相對寬松的基礎上,貨幣政策傳導的有效性是非常重要的,這就需要金融機構加大對實體經濟的政策力度,并適當削減融資成本,真正做到讓利于企。

  同時要綜合運用多種金融融資工具,包括地方政府的融資擔保、保險機構的保險保障功能,共同為中小微企業增信,分擔和化解金融風險,增強中小金融機構的資本實力。并,加快資本市場的注冊制改革,擴寬企業的直接融資渠道,便利企業融資和降低融資成本。

  (本文作者介紹:經濟學博士,金融學博士后?,F任中國商務出版社融媒體中心主任;中商智庫秘書長、首席研究員。)

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